瀛領(lǐng)禾石所主任、省人大代表曾文忠參加人大會(huì)議并建言
2020-05-11 10:40:08
5月9日，四川省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)。四川省第十三屆人大代表、四川十大法治人物、四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠代表參會(huì)。曾文忠建議，要通過(guò)法治手段，強(qiáng)化法治建設(shè)，提升基層治理水平和能力。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。兩會(huì)召開(kāi)之際，筆者就基層治理的相關(guān)問(wèn)題，采訪了長(zhǎng)期關(guān)心和參與基層治理的省人大代表曾文忠。
對(duì)話訪談紀(jì)實(shí)
問(wèn)：是什么原因促使您在此次兩會(huì)上提出這樣一條建議呢？您的初衷是什么？
曾文忠：作為省人大代表、四川十大法治人物，我同時(shí)也是一名長(zhǎng)期在基層參與各類法律援助的一線法律工作者，每年都會(huì)深入各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)舉辦各類公益普法講座，參與各類法律調(diào)研；同時(shí)，作為四川同心律師服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)，我從2012年開(kāi)始持續(xù)深入藏區(qū)開(kāi)展“送法進(jìn)藏”活動(dòng)，通過(guò)這些基層法律援助活動(dòng)，我接觸了大量的基層干部和群眾，掌握并了解目前基層治理的真實(shí)狀況。
黨的十九大提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)要提高基層治理能力，今年突如其來(lái)的這場(chǎng)疫情，更是凸顯了基層治理的重要性和作用。同時(shí)，根據(jù)四川省委省政府《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)階段，四川正在穩(wěn)妥推進(jìn)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)”重大改革，也涉及到加強(qiáng)基層治理的問(wèn)題。因此，我結(jié)合自己參與基層治理工作的經(jīng)歷和黨委政府的改革布局認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用法治手段，強(qiáng)化法治建設(shè)，以進(jìn)一步提升基層治理水平和能力。
問(wèn)：您認(rèn)為基層治理對(duì)疫情防控起到了哪些作用？
曾文忠：我們先看一組數(shù)據(jù)：Worldometers世界實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間5月7日7時(shí)02分，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例超過(guò)381萬(wàn)例，達(dá)到3811272例，累計(jì)死亡病例超過(guò)26.4萬(wàn)例，達(dá)到264042例。美國(guó)新冠肺炎累計(jì)確診病例全球最多，超過(guò)125萬(wàn)例，達(dá)到1257156例，累計(jì)死亡病例超過(guò)7.4萬(wàn)例，達(dá)到74142例。
再看國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)：根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的通報(bào)，5月3日0—24時(shí)，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告新增確診病例3例，均為境外輸入病例；無(wú)新增死亡病例；新增疑似病例1例，為境外輸入疑似病例。據(jù)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有確診病例481例，累計(jì)治愈出院病例77766例，累計(jì)死亡病例4633例，累計(jì)報(bào)告確診病例82880例，現(xiàn)有疑似病例3例。
兩組數(shù)據(jù)對(duì)比可以明顯看出，疫情作為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，原本情況最為嚴(yán)重的中國(guó)目前反而穩(wěn)定了下來(lái)，甚至還有余力去幫助全球各個(gè)國(guó)家。而中國(guó)之所以能夠在2個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)得到這樣一個(gè)來(lái)之不易的數(shù)據(jù)，離不開(kāi)果斷、準(zhǔn)確的措施和全國(guó)人民的配合，這實(shí)際上就是基層治理發(fā)揮的作用。習(xí)近平總書(shū)記2月5日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。正是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，特別是注重運(yùn)用法治方式和手段，動(dòng)員凝聚法治力量阻擊疫情。所以，各有關(guān)方面從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
可以說(shuō)，疫情防控工作的成效可以檢驗(yàn)基層治理水平和能力；同樣，基層治理水平和能力是疫情防控成效的必然結(jié)果。
問(wèn)：如何提升基層治理水平和能力？
曾文忠：利用法治手段。還是以數(shù)據(jù)說(shuō)話：2003年“非典”時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)提起公訴的涉“非典”疫情案件，主要集中在制售偽劣藥品，哄抬物價(jià)，編造、故意傳播虛假恐怖信息等罪名。而在今年的新冠肺炎疫情期間，這三類“非典”期間數(shù)量最多的罪名，在新冠肺炎疫情期間合計(jì)只占3%左右。這就是法治手段在基層治理中發(fā)揮的作用。
鑒于“非典”期間的經(jīng)驗(yàn)，疫情剛一爆發(fā)，面對(duì)口罩緊缺，防疫物資難買等現(xiàn)狀，政府部門(mén)就發(fā)文，明令禁止各類哄抬物價(jià)的行為，2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，羅列了與疫情相關(guān)的33種罪名，這些法治手段，使基層治理有法可依，也對(duì)疫情防控期間的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、基層社會(huì)治理水平起到了直接的促進(jìn)作用。所以，要想提升基層治理水平，離不開(kāi)加強(qiáng)法治建設(shè)。
問(wèn)：用法治手段進(jìn)行基層治理要注意哪些問(wèn)題？
曾文忠：一是要加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾的法治意識(shí)。就以這次疫情舉例，口罩緊俏、防疫物資難買，從政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管措施，到公眾媒體的廣泛宣傳，只要哪家藥店的口罩不合常理地漲價(jià)，消費(fèi)者就會(huì)打電話投訴舉報(bào)，這就是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)深入人心。同樣地，正是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)深入人心，違法必會(huì)被嚴(yán)懲，藥店也不敢隨意漲價(jià)。這就是廣泛宣傳的影響力，是法治手段融入基層治理的成效。
二是要提高基層干部的法治意識(shí)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?；鶎痈刹孔杂X(jué)地尊法、學(xué)法、守法、用法，是依法化解基層社會(huì)矛盾的必要條件。疫情防控中，疫情嚴(yán)重地區(qū)的基層治理采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比較平穩(wěn)的地方也“一刀切”式使出封字訣，封村、封路、封小區(qū)、封門(mén)，甚至在中央強(qiáng)調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)后，仍有部分地方的基層管理采用一“封”了之的簡(jiǎn)單粗暴管理方式，影響群眾生活，影響企業(yè)復(fù)工的極端案例。這反映出部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不到位，利用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的能力有待加強(qiáng)。同時(shí)還有一個(gè)現(xiàn)象就是，對(duì)于部分地區(qū)采取的封路、斷路等非法治手段，居然贏得了當(dāng)?shù)厝罕娀蚓W(wǎng)友的正面支持，認(rèn)為這是防疫的“硬核措施”，這也反映出一個(gè)問(wèn)題：不僅是基層干部的法治意識(shí)需要提高，普通老百姓的法治意識(shí)也亟需提高。
三是要加強(qiáng)立法研究，為基層治理提供法律依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系?；鶎又卫砩婕袄鎻?fù)雜，群眾訴求多樣，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法，要做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不合適當(dāng)前情況的法律條文進(jìn)行修改或廢止，我們需要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及基層治理的短板和弱項(xiàng)，通過(guò)立法研究，及時(shí)修正、補(bǔ)充、完善，把法治建設(shè)落實(shí)到基層社會(huì)治理中。疫情期間，為了落實(shí)中央提出的“用法治方式和手段，動(dòng)員凝聚法治力量阻擊疫情”指示精神，相關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)，發(fā)布了各類與疫情相關(guān)的通知、意見(jiàn)等文件，這些實(shí)際上就是廣義的立法，為特殊時(shí)期的基層治理提供了有力的支撐。下一步，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將這些文件變成法律。
四是要加強(qiáng)法治新基建的投入。我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀政策確定從消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”來(lái)發(fā)力，把疫情影響降到最低。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院近期就加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系列決策部署，20天內(nèi)4次提及“新基建”相關(guān)內(nèi)容。我認(rèn)為，除了加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)法治領(lǐng)域的投資。法治領(lǐng)域的投資，應(yīng)當(dāng)從“新基建”著手。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，全社會(huì)的法治意識(shí)其實(shí)就是新的基礎(chǔ)設(shè)施，也需要加強(qiáng)建設(shè)，而這個(gè)建設(shè)的手段即是通過(guò)持續(xù)深化的宣傳和教育改造，達(dá)到強(qiáng)化全民法治思維和法治意識(shí)的目的，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安將起到直接推動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須需要加大投資。另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)軟硬件建設(shè)，可以提高服務(wù)功能和基層治理效果。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于“不見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)、智能物流配送、智能交通保障等各個(gè)領(lǐng)域，保障了人民群眾正常生活秩序和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮的具體應(yīng)用實(shí)踐給法治建設(shè)的發(fā)展方向、工作理念、建設(shè)路徑等方面帶來(lái)了新的啟示。智慧法院、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開(kāi)庭、在線普法、在線調(diào)解等開(kāi)始推行，但推行的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須加大新基建的投入，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)成果，不斷拓展數(shù)據(jù)資源，持續(xù)更新技術(shù)功能，強(qiáng)化智能化開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與法治工作的深度融合，提高法治建設(shè)水平，開(kāi)創(chuàng)基層治理新格局。
