瀛和昆山助力城管執(zhí)法 共創(chuàng)文明社會新典范
2018-09-05 17:31:10
隨著昆山市城市化擴(kuò)展、企業(yè)數(shù)量巨增、外來人口涌入，如同其他地區(qū)的城管執(zhí)法一樣，除了遇到了暴力執(zhí)法與暴力抗法事件等既損害了城管的執(zhí)法形象，也制約了城市文明、和諧發(fā)展的事件外，還面臨著街道、社區(qū)、小區(qū)內(nèi)的住戶與商戶、住戶與住戶、住戶與物業(yè)、工廠與員工、工廠與工廠之間的新的執(zhí)法難現(xiàn)象。
昆山市城管局執(zhí)法大隊為解決這一難題，自2017年年底起，經(jīng)過昆山市城管局、昆山司法局、瀛和昆山所·江蘇瀛成律師事務(wù)所等諸多單位多次商議后，決定開展律師駐隊工作試點，2018年7月，瀛和昆山所正式向昆山市城管局的試點中隊派駐駐隊律師。
依據(jù)昆山實際情況，結(jié)合人員及企業(yè)特征，分別選擇位于昆山市老城區(qū)內(nèi)的朝陽中隊與位于昆山市新老城區(qū)結(jié)合部的同心中隊作為兩個試點中隊派駐律師。根據(jù)昆山市城管局、昆山市司法局的布署，瀛和昆山所派駐律師分別開展工作，主要工作聚合點：
1.駐隊律師為朝陽中隊、同心中隊的隊員提供法律咨詢、配合執(zhí)法隊員的執(zhí)法工作，化解執(zhí)法視野的盲區(qū)；
2.督促當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)，對不及時履行《行政處罰告知書》或《行政處罰決定》義務(wù)的行政相對人，駐隊律師發(fā)出《律師函》進(jìn)行催告、催繳，并釋明可能產(chǎn)生的法律后果；
3.駐隊律師通過不定期的方式在執(zhí)法隊伍中進(jìn)行法律培訓(xùn)，為執(zhí)法隊員的提升依法行政能力、增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政水平發(fā)揮助力作用；
4.對于相關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為第三方違章導(dǎo)致權(quán)益受侵害時，通過參與社區(qū)會議，協(xié)商解決方式，告知執(zhí)法大隊的執(zhí)法權(quán)限，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑用有效的方式化解小區(qū)內(nèi)部矛盾。
通過以點帶面的方式，確保在駐隊服務(wù)過程中將律師的工作面進(jìn)行下沉，不止于大隊或局內(nèi)，而是深入執(zhí)法一線。駐隊律師與執(zhí)法隊員一起辦公，共同探討執(zhí)法難點?？粗鴪?zhí)法隊員們每天汗流浹背，行色匆匆，駐隊律師才真正體會執(zhí)法隊員工作之不易，深感昆山整潔而美麗的市容離不開執(zhí)法隊員的辛勤付出，更加感到肩上沉甸甸的壓力，希望用自己的專業(yè)知識讓執(zhí)法隊員們獲得更多百姓的理解，讓昆山市容充滿感恩的美。
在具體工作中，駐隊律師不局限于工作方式，以切實有效為目標(biāo)，積極為城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的問題進(jìn)行解答，并出具書面法律合規(guī)意見。包含1、城管在整治“破墻開店”行為時遇到的法律適用問題；2、老城區(qū)非機(jī)動車違法停放如何處罰問題；3、如何界定居民樓下餐飲店的油煙、噪音、異味問題；4、責(zé)令拆除違章建筑物時法律文書的送達(dá)及送達(dá)主體的問題；5、商鋪越界擺放貨物的處罰問題等等。
駐隊律師試點工作順利開展，無論是城管執(zhí)法人員還是當(dāng)事人，都對駐隊律師的工作成效予以積極肯定。通過與律師互動，執(zhí)法人員在作出行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施時既確保了程序正當(dāng)，也做到了實體合法，保證合法性與社會效果有機(jī)結(jié)合。實踐證明“律師駐隊”城管執(zhí)法，既是響應(yīng)司法部與建設(shè)部的號召，也切合依法行政的執(zhí)法要求，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義和可操作性。
首先，律師運(yùn)用專業(yè)法律知識，輔助城管執(zhí)法人員在法律許可的范圍內(nèi)，哪些該為、哪些不該為。其次，“律師駐隊”城管執(zhí)法，現(xiàn)場監(jiān)督，能有效和及時地糾正城管人員在執(zhí)法中的不法行為，防止簡單執(zhí)法、暴力執(zhí)法和隨意執(zhí)法行為的發(fā)生，有利于提升城管的執(zhí)法水平，確保執(zhí)法的公正、公平和嚴(yán)肅性。律師以第三方、法律專業(yè)人士的角度，與行政相對人溝通協(xié)調(diào)，提出律師意見建議，便于當(dāng)事人理解和接受，以理性的方式解決問題、化解矛盾。
律師通過“駐隊”方式助力城管執(zhí)法，既充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，又有利于增強(qiáng)執(zhí)法隊員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導(dǎo)城市管理相對人依靠法律手段解決糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
昆山市城市管理局 （昆山市城市管理行政執(zhí)法局）是經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國縣級市一家實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點的行政機(jī)構(gòu)，是昆山市政府對城市管理、城管行政執(zhí)法方面進(jìn)行綜合管理的部門，內(nèi)設(shè)辦公室、組織人事科、法制科、市政管理科、市容管理科（行政服務(wù)科）、城管督察科（監(jiān)察審計室）。
